三权分置落地 保障农民土地经营权

作者:匿名时间:2019-11-11 12:00:45

北京商报今日(记者冯涛、实习生刘翰林)9月26日,农业和农村事务部发布了《农村土地经营权流转管理办法(修订草案)》(以下简称《办法》)。《办法》在原《农村土地承包经营权流转管理办法》的基础上,实施了“三权分配”,明确了农村土地承包经营权的流转、交换和转让,系统规范了工商企业等社会资本取得土地经营权的流转。

考虑到土地经营权转让与土地承包经营权交换转让在当事人、程序、监督等方面存在很大差异。一、本办法实行“三权分立”,将“土地承包经营权”与“土地经营权”分开,明确区分土地承包经营权的转让、交换和转让(租赁、转包、入股或其他方式)。条例名称也从原来的《农村土地承包经营权流转管理办法》改为《农村土地承包经营权流转管理办法》。但是,土地承包经营权的转让和交换将由行政措施另行规定。

《办法》的颁布实际上是在产业结构变化和人口与土地流动性增加的背景下进行的。这实际上是为了进一步保护城市农民的土地管理权,防止企业赚钱和逃跑,防止农民维护自己的权利。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。

卓伟律师事务所合伙人孙志峰进一步分析指出,中国集体土地的流动性是有限的。随着大量农村劳动力在城市工作,农村集体土地被遗弃。为了盘活土地资源,必须有限度地放开农村集体土地,这是《农村土地经营权流转管理办法》颁布的重要目的之一。而“三权分立”也是基于保护耕地与盘活土地资源平衡、保护所有权与承包权、盘活经营权的需要。

“此外,目前的土地资源有限,耕地资源需要保护。为了防止工商企业在取得土地流转经营权后从事非农建设和破坏耕地,必须进行系统的标准化,否则必然导致对农业用地,特别是耕地资源的严重破坏。”孙志峰强调道。

因此,除了保护农民的土地经营权之外,《办法》还进一步系统地规范了社会资本的转移,以获得土地经营权。其中,建议对工商企业等社会资本流动中土地经营权的取得作出六项特别规定,包括增加资质审查、项目审查、风险防范、审查和审查机构、集体经济组织收取管理费、过程中和事后监督。

例如,在资格审查方面,《办法》规定,工商企业等社会资本和通过流通获得的其他社会资本应当具备从事农业经营的资格和农业经营能力等条件。与此同时,在项目审查方面,已经拟定了一份负面清单,如不在占用的基本农田上挖池塘和植树、在农田上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。

为降低操作风险,《办法》强调各地可因地制宜建立风险保障基金制度,但对于全村土地经营权转让、500亩以上土地经营权转让等风险较高的项目,必须建立风险保障基金制度。在管理过程中,农村集体经济组织可以根据所提供的土地流转管理服务收取适量的管理费,具体金额和支付方式可以通过协议协商。

与此同时,这些措施还要求审查和审计过程标准化,并加强事件中和事件后的监督。

事实上,《办法》的颁布并不是中国第一次提出“三权分立”制度。该制度于2014年在《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模农业管理的意见》中提出;2016年发布的《关于完善农村土地所有权、承包权和经营权分离的意见》要求各地结合本地实际,着力放开经营权。

虽然这不是第一次提出《办法》,但《办法》是第一次将经营权流转作为一项独立的法律权利,并在实施方面作了具体的规定孙志峰说道。

"今后,在实施过程中仍有两个问题需要解决."孙志峰补充说,第一是“三权”的界限和各种权利之间人权冲突带来的问题。“例如,如果承包人在转让土地经营权后与经营者发生纠纷,然后又想根据承包权收回经营权,那么双方就会发生冲突,那么承包人的利益是否优先于经营者的利益是一个非常棘手的问题。”

同时,社会资本取得土地经营权后,违法建设等问题将更加突出。农业规模和工业化进程的加快也会带来一些新的法律和社会问题,这在一定程度上增加了土地监管的难度和力度。

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